Основания возникновения и прекращения сервитутов, установленные специальным законодательством, также подтверждают изложенный вывод. В частности, в соответствии со ст. 47 Указа «О земле», сервитут может возникнуть непосредственно из нормативно-правового акта, на основе договора заинтересованного лица с частным собственником или землепользователем, на основе акта местного исполнительного органа. Подпунктом 1 ст. 1 Указа «О земле» сервитут отнесен к вещным правам. В связи с изложенным возникает вопрос о возможности его приобретения не только способами, предусмотренными специальными нормами, но и общими для всех вещных прав. Анализ оснований приобретения и прекращения права собственности показывает, что всеми предусмотренными для указанного права способами не может быть приобретен или прекращен сервитут. Более того, большинство таких способов неприемлемо для сервитутов.
В связи с изложенным решение вопроса о приобретении вещных прав способами, предусмотренными для права собственности, является актуальным для сервитутов, права землепользования, доверительного управления и других вещных прав. В частности, специальные нормы о сервитутах не предусматривают возможность их приобретения в силу приобретательной давности. Означает ли это, что сервитуты не могут быть приобретены указанным способом, поскольку специальные нормы не предусматривают такой возможности, либо, наоборот, что поскольку сервитуты относятся к вещным правам, они могут быть приобретены всеми способами, установленными в ГК для права собственности и иных вещных прав? Ответ на поставленный вопрос можно дать только путем анализа существа возникающих отношений. История развития рассматриваемого правового института подтверждает, что сервитуты могут возникать с силу давностного срока (307). Однако, из анализа известных казахстанскому законодательству сервитутных прав видно, что не все сервитуты могут быть приобретены анализируемым способом. Например, в соответствии со ст. 51 Указа «О земле» сервитут может быть установлен для изыскательских работ. Исходя из разрешительного порядка осуществления таких работ приобретение соответствующего сервитута в силу давностного срока не представляется возможным. Другие сервитуты (право прохода, проезда, проведения оросительных систем и др.) могли бы быть приобретены указанным способом.
Таким образом, в настоящее время существует проблема соотношения общих и специальных оснований (способов) приобретения и прекращения вещных прав. На наш взгляд, основания приобретения и прекращения права собственности и других вещных прав, предусмотренных главами 13 и 14 ГК, исходя из существа возникающих отношений, не могут быть основаниями возникновения или прекращения любых вещных прав. Однако, Гражданский кодекс не позволяет четко определить возможность приобретения того или иного вещного права способами, приемлемыми для права собственности. Указанное создает неопределенность в правоприменительной практике. В связи с этим считаем необходимым в ст. 235 ГК закрепить норму о приобретении вещного права по основаниям, предусмотренным настоящей главой, если иное не установлено законодательными актами или не вытекает из существа возникающих отношений. Аналогичную норму необходимо предусмотреть в главе 14 ГК для случаев прекращения вещных прав.
Глава 13 ГК не содержит исчерпывающего перечня приобретения права собственности. Иные же вещные права, кроме того, могут быть приобретены способами, которыми не может быть приобретено право собственности. В частности, в соответствии с п. 1 ст. 198 ГК, право хозяйственного ведения возникает у предприятия в момент закрепления имущества на самостоятельном балансе предприятия, если иное не установлено законодательством или решением собственника. Не предусмотрены рассматриваемой главой ГК и такие основания приобретения права собственности и иных вещных прав, как нормативный правовой акт, трансформация права из одного вида в другой на основании нормативных правовых актов, административный акт. Из норм Гражданского кодекса и иных нормативных правовых актов следует возможность приобретения права собственности и других вещных прав на основании указанных и иных юридических фактов (юридических составов). Основание возникновения сервитута, предусмотренного п. 1 ст. 48 Указа «О земле», является, в частности, примером возникновения вещного права на основании нормативного правового акта. В статье предусмотрены право физических лиц свободно, без каких либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках (п. 1) и право прохода, если земельный участок, находящийся в чьей-либо собственности или землепользовании, не огорожен, или если частный собственник или землепользователь иным образом не обозначил, что вход на его участок без его разрешения не допускается (п. 2).
Трансформация как способ приобретения права собственности и ряда иных вещных прав предусмотрена ст. 122 Указа «О земле». В частности, п. 1 ст. 122 Указа установлено, что граждане, которым до вступления в силу Указа «О земле» земельные участки для личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства были предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения землей, с даты вступления в силу Указа становятся собственниками земельного участка. Пунктом 4 ст. 122 Указа «О земле» предусматривается трансформация права пожизненного наследуемого владения землей, ранее предоставленного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в право постоянного землепользования.
Общие и специальные основания прекращения вещных прав также регулируются законодательством. При этом основания прекращения вещных прав, носящего принудительный характер, должны быть прямо предусмотрены законодательными актами. Другие способы прекращения вещных прав также должны быть предусмотрены законодательством. Изложенное не относится только к сделкам, перечень которых в законодательстве не носит исчерпывающий характер. На наш взгляд, основания прекращения вещных прав могут быть установлены также соглашением сторон. Например, ст. 54 Указа «О земле» допускается прекращение сервитута по требованию собственника или землепользователя при отпадении причин, по которым он установлен, и в судебном порядке на основании иска собственника или землепользователя в случаях, когда земельный участок, обремененный сервитутом, не может использоваться по назначению в результате такого обременения. Приведенный перечень прекращения сервитутов нельзя признать исчерпывающим. Считаем, что сервитут, в т. ч. земельный, может быть прекращен по основаниям, предусмотренным соглашением сервитуария и обладателя объекта недвижимости, на который установлено данное обременение. Возможность прекращения вещных прав по основаниям, предусмотренным соглашением сторон, прямо установлена правовыми нормами. Например, в соответствии с ГК допускается расторжение договора по требованию одной стороны (п. 2 ст. 401) и односторонний отказ от его исполнения (п. 1 ст. 404) в случаях, предусмотренных договором. Договор является основанием возникновения любых вещных прав. Следовательно, прекращение вещных прав может происходить также по основаниям, предусмотренным соглашением сторон.
Вещные права, изложенные в настоящей работе, имеют общие черты и различия. Вместе с тем, следует отметить, что наиболее близкие по содержанию вещные права больше похожи и по основаниям возникновения или прекращения. Например, способы приобретения права собственности наиболее приемлемы для приобретения права хозяйственного ведения или оперативного управления. Напротив, право доверительного управления не может быть приобретено теми же способами, что и право собственности. Для устранения неопределенности в правоприменительной деятельности при решении вопросов о возможности приобретения того или иного вещного права способами, установленными для права собственности, на наш взгляд, в специальных нормах с учетом сущности вещного права необходимо предусмотреть положения о допустимости их приобретения способами, предусмотренными для права собственности, если иное не предусмотрено законодательными актами или не противоречит существу возникающих отношений.
В связи с изложенным можно сделать следующие выводы:
исходя из многообразия вещных прав, имеющих различное содержание, не все нормы о возникновении и прекращении вещных прав могут быть унифицированы;
способы приобретения и прекращения права собственности, предусмотренные главами 13 и 14 ГК, не носят исчерпывающего характера и указанное право может быть приобретено или прекращено другими способами, которые должны быть предусмотрены законодательством или соглашением сторон;
способы приобретения или прекращения права собственности не могут быть основаниями возникновения или прекращения любых вещных прав;
нормы о возникновении и прекращении права собственности могут быть применены при возникновении или прекращении других видов вещных прав, если это предусмотрено законодательными актами или не противоречит существу возникающих отношений.
Параграф 2. Проблемы правового регулирования оснований возникновения
и прекращения отдельных видов вещных прав
При изучении теоретических и практических проблем регулирования оснований приобретения и прекращения права собственности и иных вещных прав возникает ряд вопросов. Многие из них являются общими для всех вещных прав и были освещены автором в коллективной монографии, посвященной праву собственности (308). В связи с этим в настоящей работе нами будут рассмотрены вопросы возникновения и прекращения отдельных видов вещных прав, известных казахстанскому праву.
Необходимость исследования способов приобретения и прекращения отдельных видов вещных прав обусловлена тем, что многие из таких прав впервые закреплены в законодательстве Республики Казахстан или приобрели новое содержание. Общие положения о приобретении и прекращении таких вещных прав, как право доверительного управления, право недропользования, право хозяйственного ведения, права оперативного управления и т. д., были рассмотрены авторами соответствующих разделов настоящей работы. Нами будут освещены проблемы, относящиеся к способам приобретения и прекращения права собственности на земельные участки, права землепользования, сервитутов и других прав, не нашедших отражение в других разделах настоящего исследования.
Проблемы, связанные с приобретением и прекращением вещных прав на землю обусловлены тем, что в законодательство Казахстана впервые введен институт частной собственности на земельные участки и предусмотрен ряд новых видов вещных прав, ранее не известных казахстанскому праву. К ним, в частности, могут быть отнесены право постоянного землепользования, сервитуты. Право аренды и другие виды права временного землепользования также приобрели новое содержание.
Право частной собственности на земельные участки может быть приобретено способами, предусмотренными главой 13 ГК и соответствующими нормами Указа «О земле». При применении норм ГК необходимо иметь ввиду, что ряд оснований приобретения права собственности не может стать основаниями приобретения права собственности на земельные участки. Например, такими способами, как переработка, находка могут быть приобретены только права на движимое имущество. Кроме того, основания приобретения вещных прав на земельные участки в ряде случаев носят специфический характер. Основными способами приобретения права частной собственности на землю и права постоянного землепользования в соответствии со ст. ст. 32 и 37 Указа «О земле» являются: предоставление, передача или переход указанных прав в порядке универсального правопреемства. Предоставление означает наделение соответствующим правом государством. Передача права происходит при приобретении таких прав на вторичном рынке. Универсальное правопреемство имеет место при реорганизации юридических лиц или наследовании. Перечень способов приобретения права частной собственности шире, чем способов приобретения права постоянного землепользования. В частности, не следует, на наш взгляд, относить к способам приобретения последнего права приобретательную давность.
Приобретение права частной собственности на земельные участки или права постоянного землепользования на вторичном рынке или в порядке универсального правопреемства осуществляется с учетом особенностей, установленных для возникновения прав на недвижимое имущество. В частности, такие права возникают только с момента их государственной регистрации в правовом кадастре. При этом необходимо соблюдение требований законодательства, установленных для субъектов указанных прав и целевого назначения земельного участка (см. об этом подробнее параграф 2 главы8 настоящей работы). Наиболее специфичными являются нормы о возникновении рассматриваемых прав при предоставлении их государством.
Отношения по предоставлению земельных участков в частную собственность или в землепользование регулируются рядом нормативных правовых актов. Кроме Указа «О земле», к ним относятся: Положение о порядке предоставления права частной собственности на земельные участки или права землепользования, утвержденное постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 июня 1996 г. № 760 (далее - Постановление Правительства РК № 760); Порядок купли-продажи находящихся в государственной собственности земельных участков или права постоянного землепользования, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 1996 г. № 1511 (далее - Постановление Правительства РК № 1511); Порядок предоставления земельного участка собственникам помещений (участникам) кондоминиума, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 декабря 1997 г. № 1813 (далее - Постановление Правительства РК № 1813); постановление Правительства Республики Казахстан от 6 декабря 1996 г. № 1495 «Об утверждении типовых форм договоров о временном землепользовании» (далее - Постановление Правительства РК № 1495) и др.
Анализ норм перечисленных нормативных правовых актов показал, что предоставление государством права частной собственности или права землепользования осуществляется в одних случаях на основании административных актов, в других - на основании сложного юридического состава, состоящего из административного акта и соответствующего договора. Проблема соотношения договора и административного акта как оснований возникновений гражданских правоотношений известна нам еще со времен существования СССР (309). В рассматриваемом вопросе такая проблема обусловлена необходимостью учета волеизъявления физических и юридических лиц при предоставлении прав на земельный участок на основании акта государственного органа.
Согласно действующему законодательству на основании решения исполнительного органа и договора возникают право частной собственности на земельный участок или право постоянного землепользования негосударственных землепользователей при продаже указанных прав государством, а также право временного первичного возмездного и безвозмездного землепользования негосударственных землепользователей (ст. 38 Указа «О земле», п. 18 Постановления Правительства Республики Казахстан № 1511). При предоставлении государством негосударственным землепользователям права частной собственности на земельный участок или права постоянного землепользования на безвозмездных началах основанием возникновения прав является акт местного исполнительного органа о предоставлении соответствующего права, то есть административный акт (ст. 38 Указа «О земле»).
Предоставление права постоянного или временного землепользования государственным землепользователям осуществляется на основании акта государственного органа о предоставлении земельного участка (п. 2 ст. 38 Указа «О земле»).
Возникновение права землепользования государственных юридических лиц на основании административного акта является оправданным, так как их волеизъявления в указанных случаях не требуется. Иначе дело обстоит при предоставлении государством права частной собственности или права постоянного землепользования негосударственным землепользователям. Как было сказано выше, при безвозмездном предоставлении им указанных прав договор с ними не заключается.
В соответствии с нормами о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 1996 г. № 401, земельные участки бесплатно предоставляются в пределах установленных норм: гражданам Республики Казахстан в постоянное землепользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; в собственность на семью для ведения личного подсобного хозяйства; для строительства и обслуживания жилого дома; для садоводства, а также дачного строительства. Негосударственные юридические лица, образуемые в результате реформирования сельскохозяйственных организаций, вправе в соответствии с указанным постановлением приобрести бесплатно в пределах норм земельные участки на праве постоянного землепользования для ведения сельскохозяйственного производства.
Во всех перечисленных случаях выносится решение местного исполнительного органа о предоставлении земельного участка. Собственнику или землепользователю при этом оформляется Акт на право собственности или право постоянного землепользования (далее - Акт). В Акте указываются идентификационные характеристики земельного участка, правообладатель, вид предоставляемого права, а также обременения, налагаемые государством на предоставляемые права.
Административный акт, в соответствии со ст. 7 ГК признаваемый одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, создает такие права и обязанности в результате одностороннего волеизъявления уполномоченного органа государства. Между тем, следует иметь в виду, что на основании такого акта возникают вещные права на земельные участки. Наряду с правами, у собственников и землепользователей возникают обязанности, связанные с содержанием имущества, налоговыми обязательствами, ответственностью за вред, причиненный таким имуществом и т.д. Кроме того, идентификационные параметры земельного участка (местоположение, целевое назначение, категория земли, плодородие и т. д.) должны соответствовать потребительским требованиям лица.
Помимо указанных обязанностей, в решениях и Актах устанавливаются обременения прав на земельные участки, в т. ч. сервитуты. В частности, на практике чаще устанавливаются обременения на обеспечение доступа к коммуникационным системам, линиям электропередач, по обеспечению водоснабжения смежных землепользователей и т. д. В соответствии с Указом «О земле», на основании решений исполнительных органов устанавливаются два вида сервитута: скотопрогонные трассы (ст. 50) и право на проведение изыскательских работ (ст. 51). Установление сервитутов при предоставлении земельных участков в собственность или землепользование в Указе «О земле» не предусмотрено. Однако Указ допускает установление других сервитутов, предусмотренных законодательством. Такие сервитуты предусмотрены Постановлениями Правительства Республики Казахстан, регулирующими отношения по предоставлению прав на земельные участки. В частности, согласно п. 16 Порядка предоставления земельного участка собственникам помещений (участникам) кондоминиума, утвержденного Постановлением Правительства РК № 1813, в решении о предоставлении указываются сведения о сервитутах и других обременениях, устанавливаемых местными исполнительными органами. Это так называемые случаи предоставления прав на земельный участок «за вычетом сервитута» (310), когда бывший собственник отчуждает права, сохраняя за собой или иными лицами сервитут. Таким образом, административным актом не только устанавливаются права на земельные участки, но и возлагаются обязанности, связанные с обладанием вещным правом, и обременения прав в пользу третьих лиц.
В связи с изложенным нам представляется, что в указанных случаях одного административного акта для возникновения прав на земельный участок недостаточно. Учитывая то, что на правобладателя в результате такого предоставления возлагается ряд обременений и идентификационные параметры земельного участка для удовлетворения его потребностей имеет важное значение, необходимым является, на наш взгляд, выражение воли лица на приобретение указанных прав на предлагаемых условиях. Такая воля может быть выражена в договоре, который следовало бы заключать при предоставлении земельного участка всем негосударственным землепользователям, независимо от того, для каких целей и на каких условиях (возмездно или безвозмездно) он предоставляется. При предоставлении прав на земельные участки государственным землепользователям акта их волеизъявления не требуется. В этом случае издания административного акта для возникновения прав достаточно.
Специфичными являются также основания возникновения сервитутов. Согласно определению, данному в ст. 1 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 25 декабря 1995 г. (далее - Указ о регистрации прав) сервитут - это право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом. Из определения следует, что сервитуты могут быть установлены на любой объект недвижимости, в т. ч. на здания, строения и их составляющие (жилые и нежилые помещения). В законодательстве более подробно регулируются только виды и основания возникновения сервитутов, обременяющих права на земельный участок. Нормы о других сервитутах почти отсутствуют либо устанавливаются определенные обременения (ограничения) прав на объекты недвижимости, которые терминологически не называются сервитутами. Законодательством об архитектуре и градостроительстве, о водопользовании и др. устанавливаются ограничения прав правообладателей, которые по своей природе могут быть отнесены к сервитутам. Например, в соответствии со ст. 36 Водного кодекса Республики Казахстан на водоемах, предоставленных в обособленное пользование, общее водопользование допускается на условиях, установленных государственными органами охраны природы и управления водными ресурсами. На наш взгляд, права субъектов общего водопользования на использование водоемов, предоставленных в обособленное пользование, по своей природе относятся к сервитутам. Таким образом, виды и основания возникновения или прекращения сервитутов, предусмотренных Указом «О земле», не носят исчерпывающий характер. Возможность существования сервитутов, предусмотренных иными нормативными правовыми актами, прямо предусмотрена ст. 52 Указа «О земле».
Сервитут может быть установлен не только на земельный участок, но и на другие объекты недвижимости. Из действующих нормативных правовых актов, регулирующих отношения по установлению сервитутов на другие объекты недвижимости, можно назвать Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 г. Согласно его нормам, по получении заблаговременного письменного уведомления собственник или другой проживающий обязаны допустить представителя других собственников помещений или органа управления объектом кондоминиума в помещение, если необходима проверка состояния общего имущества, ремонт или замена общего имущества, которые могут быть произведены лишь из помещения собственника (ст. 38). Согласно ранее действовавшему Жилищному кодексу от 1 июля 1992 г., допускалось установление личного сервитута пожизненного пользования квартирой (жилым домом) на основании завещательного отказа (ст. 18). Хотя в действующем законодательстве установление такого сервитута прямо не предусмотрено, возможность его возникновения не противоречит ему. В настоящее время специально урегулированы правовой режим земли (земельных участков) и жилища. Правовой режим других объектов недвижимости определяется общими и, в некоторых случаях, специальными нормами. В связи с этим считаем целесообразным предусмотреть в ГК общие нормы о возникновении и прекращении сервитутов. Особенности возникновения отдельных видов сервитутов могли бы быть установлены в других законодательных актах.
Основания приобретения и прекращения сервитутов на земельные участки установлены п. 2 ст. 47 Указа «О земле». В частности, предусмотрено, что право ограниченного целевого пользования чужим земельным участком (сервитут) может возникать:
1) непосредственно из нормативного правового акта;
2) на основе договора заинтересованного лица с частным собственником или землепользователем;
3) на основе акта местного исполнительного органа.
Указанный перечень оснований возникновения сервитутов не является исчерпывающим. Сервитут может возникнуть также на основании решения суда. В частности, п. 3 ст. 47 Указа «О земле» установлено, что, если нормативный правовой акт предусматривает установление сервитута на основании договора заинтересованного лица с частным собственником или землепользователем, отказ последних заключить такой договор или условия договора, предлагаемые землепользователем, могут быть оспорены заинтересованным лицом путем предъявления иска к частному собственнику или землепользователю в суд.
Мировой опыт регулирования отношений по установлению сервитутов знает более широкий перечень оснований их возникновения и прекращения (311). Перечень таких оснований, предусмотренных Указом «О земле», считаем недостаточным. В связи с этим, следует дополнить данный Указ такими основаниями возникновения сервитутов, как приобретательная давность, решение суда, гражданско-правовые сделки, в т. ч. завещания, завещательные отказы, «вычет» сервитутов при отчуждении имущества, универсальное правопреемство в случаях, предусмотренных законодательными актами, и др.
В ряде случаев сервитут переходит одновременно с переходом права собственности или иного вещного права. В соответствии со ст. 53 Указа «О земле», сервитут сохраняет силу в случае перехода права собственности на земельный участок или права землепользования земельным участком, обремененным сервитутом, к другому лицу. В таком порядке сервитут переходит только как обременение прав на недвижимое имущество в случае его перехода от одного лица к другому. Как сервитутные права при отчуждении господствующего земельного участка они переходят только в земельных сервитутах. Возможность отчуждения как земельных, так и личных сервитутов отдельно от права, для обеспечения которого установлен сервитут, Указом «О земле» запрещена (п. 2 ст. 53). Однако, считаем для законодательства Казахстана нерешенным вопрос о переходе личных сервитутов в порядке универсального правопреемства. Из опыта регулирования сервитутов в мировой практике известно, что личные сервитуты, принадлежащие физическим лицам, как правило, не переходят по наследству. К таким сервитутам относятся, в частности, узуфрукт, usus, habitatio (312). Указанные сервитуты носят пожизненный характер, принадлежат только определенному лицу и, как правило, неделимы. В современном праве появилось много других сервитутов, обусловленных занятием определенными видами деятельности. В ряде случаев возникает необходимость их перехода в порядке универсального правопреемства. Например, в ст. 51 Указа «О земле» установлен такой вид сервитута, как право на проведение изыскательских работ. Есть определенные сомнения, что такое право должно быть отнесено к сервитутам. Однако, поскольку оно отнесено к таковым, следует рассмотреть вопрос о допустимости его перехода в порядке универсального правопреемства. В частности, в случае реорганизации юридического лица правопреемник, имеющий соответствующую лицензию, не должен быть лишен права продолжать осуществление указанного вида деятельности. Зачастую юридические лица, занимающиеся снабжением электроэнергией и газом, владеют линиями электропередач или соответствующими трубопроводами. Для размещения и эксплуатации таких объектов в мировой практике чаще всего устанавливаются сервитуты на земельные участки, на (в) которых расположены указанные объекты.
Сложившаяся практика в Казахстане показывает, что государственные органы под линии электропередач осуществляют точечный (под столбы) отвод земельного участка, что нельзя признать обоснованным. Установление сервитутов в таких случаях не исключается нашим законодательством и является более обоснованным. Рассматриваемые сервитуты не являются земельными сервитутами, поскольку они не устанавливаются в пользу господствующего земельного участка, а предоставляются лицам, владеющим определенным имуществом и занимающимся определенными видами деятельности. При реорганизации таких юридических лиц, и даже при продаже указанного имущества в случае их ликвидации, к правопреемникам или приобретателям соответствующего имущества для занятия указанными видами деятельности должны перейти и сервитуты. Вопрос о переходе личных сервитутов актуален и для индивидуального предпринимательства. Например, Законом «Об индивидуальном предпринимательстве» РК от 19 июня 1997 г. допускается переход предпринимательского дела в результате отчуждения (ст. 23) или при наследовании (ст. 36). Если приобретателю или наследникам, продолжающим предпринимательское дело, необходимы личные сервитуты, принадлежавшие соответственно отчуждателю или наследодателю, допустимость их перехода в указанных случаях должна быть предусмотрена законодательным актом. Вместе с тем, следует отметить, что не все личные сервитуты могут переходить указанными способами. Право пожизненного проживания в чужом доме или пожизненного пользования чужой библиотекой должны быть прекращены в случае смерти управомоченного лица. В связи с изложенным возможность перехода личных сервитутов указанными способами должна быть прямо предусматриваться законом.
Перечень оснований прекращения сервитутов, предусмотренных ст. 54 Указа «О земле», также, на наш взгляд, ограничен. Установлено, что сервитут может быть прекращен по требованию частного собственника или землепользователя:
1) ввиду отпадения причин, по которым он был установлен;
2) в судебном порядке в случаях, когда земельный участок, обремененный сервитутом, не может использоваться по своему назначению в результате такого обременения.
Хотя для первого случая не установлен судебный порядок прекращения сервитута, такой порядок предполагается при наличии спора между сторонами.
Указанный перечень оснований прекращения сервитутов необходимо расширить и дифференцировать в зависимости от вида сервитута. К основаниям прекращения сервитутов необходимо, на наш взгляд, отнести отказ, длительное неиспользование, гибель имущества, совпадение в одном лице собственника вещи и сервитуария, соглашение сторон, смерть сервитуария или ликвидация (реорганизация) юридических лиц в личных сервитутах, а также одностороннее его прекращение по основаниям, предусмотренным законодательными актами или соглашением сторон.
Вместе с тем, следует отметить, что указанные обстоятельства не могут быть основаниями прекращения любых сервитутов. Например, земельный участок, по общему правилу, не может погибнуть, но может утратить некоторые свои качества, которые являются предметом сервитута, или быть затоплен, стать дном поверхностного водного объекта и т. д. В связи с этим, если сервитут был установлен для пастьбы скота, водоснабжения и т. д., то потеря соответствующих свойств является основанием прекращения сервитута. Однако потеря таких качеств не может, как правило, стать основанием прекращения сервитута прохода, за исключением случаев невозможности удовлетворения соответствующих потребностей в связи с заболачиванием земли или в других случаях. Из изложенного следует, что вид и содержание сервитута определяют основания его прекращения.
Одним из спорных является вопрос о возможности прекращения сервитута в результате отказа от него. Согласно п. 2 ст. 53 Указа «О земле», сервитут не может быть самостоятельным предметом сделок, в т. ч. купли продажи, залога. Отказ от права также относится к сделкам, которыми, в соответствии со ст. 147 ГК, признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав или обязанностей. Отказ от права является действием, направленным на прекращение права. Между тем, принудительное обладание правом допускается только в случаях, прямо предусмотренных правовыми нормами. В частности, известно, что в римском частном праве отказаться от причитающегося наследства не могли «свои наследники» (sui heredes) и рабы (313). Таким образом, если иное не установлено правовыми нормами, от любого права можно отказаться. Мировой опыт регулирования сервитутов свидетельствует, что отказ от сервитутов допускается (314). У автора нет никаких сомнений в допустимости отказа от личного сервитута. При решении вопроса о возможности отказаться от земельного сервитута необходимо учитывать, что такой сервитут устанавливается в пользу настоящего и всех последующих собственников господствующего земельного участка. В случае отказа от права настоящего правообладателя, всем последующим необходимо будет заново его устанавливать. Несмотря на это, считаем, что от любого сервитута, в т. ч. и земельного, можно отказаться. Тем более правомерен такой отказ в тех случаях, когда сервитутные права носят возмездный характер. Собственник господствующего земельного участка таким отказом добровольно снижает его экономическую ценность на рынке недвижимости.
Смерть физического лица или реорганизация (ликвидация) юридического, как уже было сказано выше, не всегда должны влечь прекращение личного сервитута. Законодательством необходимо допустить сохранение таких сервитутов с учетом особенностей возникающих отношений.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан, сервитутными правами могут обладать не только собственники, но и обладатели других вещных прав, например, постоянные землепользователи. При этом может возникнуть ситуация, когда смежные (соседние) земельные участки, находящиеся в государственной собственности, переданы в постоянное землепользование и владельцы приобретают сервитутные права в отношении таких земельных участков. Собственник в указанных случаях один, но сервитутные права возникают у обладателей других вещных прав, постоянных землепользователей. Поэтому нахождение господствующего и служащего земельных участков в таких случаях в собственности государства не является основанием прекращения сервитута. Возможность установления сервитута не только в пользу собственника, но и обладателей других вещных прав, известна издревле. Так, согласно нормам римского частного права, допускались сервитуты в пользу собственника, эмфитевта и суперфициара (315). В таких случаях сервитут прекращается совпадением в одном лице постоянного землепользователя господствующего и служащего земельного участков.
Среди юридических фактов, лежащих в основании возникновения, изменения или прекращения сервитутов, важное значение имеет их государственная регистрация в правовом кадастре. В соответствии с п. 2 ст. 118 ГК РК, государственной регистрации подлежит право пользования свыше одного года. Право пользования составляет содержание так называемых положительных сервитутов. По указанному признаку они являются объектами государственной регистрации. Отрицательные сервитуты не требуют от обязанного лица совершения каких-либо активных действий. Они обязывают такое лицо воздержаться от совершения определенных действий (сервитуты вида, света). Поскольку последние являются обременениями прав на недвижимое имущество, они также подлежат регистрации в правовом кадастре. Не являются объектами регистрации только сервитуты, возникающие из нормативных правовых актов (см., например, ст. 48 Указа «О земле»), а также обременения, в т. ч. сервитуты, выступающие как общие правила и запреты, установленные законодательством (о здравоохранении, общественной безопасности, охране окружающей природной среды и др.), а также обусловленные общественными нуждами (право доступа к линиям электропередачи, телефонным и телеграфным линиям и столбам, трубопроводам и т. п.) (ст. 4 Указа «О регистрации прав»).